中青报·中青网记者 耿学清 裴思童
“住进养老院前，要交上万元押金，万一对方跑了怎么办？”近年来，一些养老机构预收大额费用后，不按合同履行义务、资金管理使用不规范、资金链断裂破产倒闭等问题时有发生，引发一些老人及家属担忧。今年以来，重庆市在全国率先试点引入养老机构预付费“提存公证”机制，保障老年人资金安全。
“提存公证”指的是老人或子女将养老机构预收费存入重庆市公证处在银行开设的资金监管平台，由公证处进行专门账户管理，并出具资金监管证明书。老人在使用或退回资金时，在监管平台提出申请，重庆市公证处根据合同约定或申请审批记录，及时据实划付或退回相应资金。
截至目前，重庆市已有4417位老人通过养老机构“提存公证”系统，把预付给养老机构的押金、养老服务费等“养老钱”缴存在专用提存账户，这一账户可确保资金独立于养老机构的自有财产，即使养老机构破产或涉及诉讼，资金也不会被冻结或挪用。老人再也不用担心养老机构“资金爆雷”或“卷款跑路”。
民政部公布的2024年民政事业发展统计公报显示，截至2024年年底，我国注册登记的养老机构共有4万个，床位507.7万张。养老机构预收费一般包括养老服务费、押金和会员费。
根据2024年12月31日出台的《重庆市养老机构预收费管理办法（试行）》，重庆全市的公办养老机构、公建民营、政府与社会力量合作建设的养老机构，不得收取会员费；社会力量举办的养老机构须满足床位规模在200张以上等5个条件，才能收取会员费。
在重庆，养老机构对单个老年人收取的养老服务费预收期最长不得超过6个月。养老机构对单个老年人收取的押金最多不得超过该老年人入住养老机构月服务费的6倍，且不得超过该老年人月床位费的12倍。比如，某养老机构收取入住自理老年人月服务费3000元、月床位费800元，该机构收取入住自理老年人押金最高限额应为9600元。对于大部分老年人来说，这是一笔不小的数目。
“部分老人对养老机构收取预付费后，不提供服务或者提供的服务质量不佳有担忧，对退住时，能否按时退还预付款感到不安。”重庆市江北区民政局养老服务科科长陈璐表示，更有一些不法分子打着“养老服务”名义，以“高利息、高回报”为诱饵，非法集资，骗取老年人的“养老钱”，严重损害老年人合法权益，扰乱养老服务市场秩序。
在重庆市民政局、重庆市司法局指导下，重庆市公证处联合交通银行打造全国首个养老服务“提存公证”资金监管平台（以下简称“平台”），江北区是重庆最早引入“提存公证”机制、使用这一平台的区。
在平台上，预收费的具体使用和监管实行全线上流程，老人从养老机构退住时，可在手机端提出申请，养老机构确认后，预付费由公证处账户结算至老人账户；养老机构遇到老人生病住院等情况需要使用预付费时，由养老机构在手机端提出申请，民政部门线上确认，预付费由公证处账户结算至机构账户，既保证老人资金安全又提升老人体验。
陈璐介绍说，以退费为例，当老年人因健康变化、转院等情况需退还预收款时，家属仅需通过监管平台提交申请，系统自动关联合同约定与履约记录，民政部门与公证处线上联审，确认无误后，由监管账户直接原路返还资金，全流程平均办理时间由原来的7个工作日压缩至不足24小时，退费效率提升80%以上。
截至目前，江北区已有639位老人的“养老钱”纳入“提存公证”监管机制，22家养老机构共204.47万元预收款纳入平台。
“工作量减轻了，减少了人工监管和线下审批，可在平台直接呈现资金流向；采取合同网签公证，减少了矛盾纠纷调解工作。”陈璐说，最重要的是合同网签公证，使用统一的合同范本，改变了以往养老服务预收费收取和使用标准不一、随意性大的问题。
据介绍，每笔支出都必须经过老人或亲戚和养老机构双方确认，由重庆市公证处审核无误后放款，有效避免乱扣费现象；当发生退费争议时，提存协议双方可通过事先选定的仲裁机构依法调解仲裁，公正处理资金归属问题，有效避免纠纷升级。
平台通过集成线上签署电子合同、资金监管证明出具、全过程留证、随时查证和高效取证等功能，与司法仲裁流程无缝衔接，形成“监管-存证-仲裁”一体化的法律保障机制，一旦发生纠纷，可快速调取具有法律效力的证据链，极大降低维权成本。
同时，平台通过数据留痕、流程透明化，减少人为干预环节，有效压缩权力寻租空间，确保监管权力阳光化、规范化运行。
重庆市社会福利指导中心副主任倪伟表示，民政部门通过后台实时监测资金流向，发现异常支取或挪用苗头及时预警；公证机构定期核验账目合规性，强化第三方监督；消费者可通过监管平台随时查阅个人账户余额及消费记录，真正实现“花得明白、用得放心”，充分降低信息不对称带来的风险隐患。
截至目前，“提存公证”机制已推广至重庆市的渝中、巴南、南岸、江津、涪陵等8区，平台已上线养老机构257家，监管资金557.90万元。
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